早在2013年11月，《中國環境報》上曾經刊登過一篇關于(山東)臨沂市沂水縣“整治六千多家養殖場”的新聞。在當年接到百余次因畜禽養殖引發的環境信訪事件之后，當地政府對全縣范圍內的養殖場進行清理整頓，對一些選址不合理且治污措施不到位的養殖場進行關停拆除。這件事，被當成當地整治農村面源污染、改善民眾生活環境的一個典型案例。那一天的報紙迄今仍懸掛在沂水生態科普教育基地的墻面上。

2015年3月，沂水縣政府再次出臺了一個整治縣域內畜禽養殖污染問題的文件，依然是統籌各部門對養殖業進行清理，保留選址合理且排放達標的養殖場，關停和搬遷不符合要求的養殖場及散戶。然而，這一次，輿論風向大變。首先，是網絡上的質疑聲漸起，轉發甚多的一個說法是“市長被環保部約談了，就不讓老百姓養豬了”。斥其荒唐的也有，罵其形式主義的也有，還有人分析，這是地方在避重就輕“轉移視線”，將工業污染的矛盾轉嫁給畜牧業。

這樣的“輿情”將臨沂市和沂水縣打了個措手不及。地方宣傳部門和環保、畜牧部門的多位官員告訴南都記者：市長被約談，與網上說的“禁豬令”真的沒有一點兒關系。他們甚至表示倍感委屈———無論是被約談，還是被質疑“禁豬”一事。

臨沂市委宣傳部新聞科科長邢仔文告訴南都記者，整個臨沂市在污染治理方面已經下了很大決心做出了很多努力，關停整頓了不少企業。而且，臨沂的污染問題在山東17個市里面并不算最嚴重。之所以被環保部約談，是因為“當時我們正好處于新舊領導交替期間”，因此，與環保部在“關系平衡協調”上有點問題，這才被抓了典型。至于“禁豬”與“約談”被聯系在一起，他則認為這是在整治畜牧業污染的過程中，經濟利益受到影響的一部分人有意借題炒作，煽動了民眾的不滿。

對于“約談”是因為領導換屆、關系沒有協調好的說法，環保部一位執法人員果斷表示否認。他告訴南都記者，環保部的“約談”都是有專門的暫行管理辦法，達到什么條件就約談有明文規定，也都公開可查，“不存在沒協調好關系因此才被抓典型的情況。”

臨沂治污現狀

當地自認“玩兒命”監督

此前，環保部華東督查中心在臨沂市暗查發現，15家企業中有13家存在未批先建、偷排漏排等違法行為，這才有了今年2月底的約談和曝光。“約談”之后，臨沂對五十多家企業進行了停產整治，并將整改結果上報了環保部。

多位當地官員告訴南都記者，一些地方的納稅大戶也因此被關停，足見政府“壯士斷腕”的決心。

在臨沂市環保局，南都記者看到一個檔案柜，里面分門別類地堆放著各區縣對環境違法行為進行查處的案卷。幾位環保官員介紹說，臨沂市環保局一直費了很大的心力在和未批先建、偷排偷放以及超標排放等行為做斗爭，該叫停和該罰款的并未手軟。檔案柜里的案卷材料上的內容，除了企業主的身份證號碼等信息之外，也都公開發布到其官方網站上接受社會輿論的監督。

上述官員稱，環保局的環境執法人員也分成十多個小組輪班倒，每晚都有“夜鷹行動”去隨機暗查工業企業和污水處理廠等單位，采樣并監測他們有沒有趁夜里偷排。各區縣也是一樣。比如說沂水縣環保局，每晚也必有一個小組，悄悄地在10點之后的某個時間出發，沒有既定路線地去到一些工業園和企業附近，直接在排污口取樣，幾分鐘后離開，去到下一個或遠或近的排污口。數年如一日，從未間斷。

“從上半夜查到第二天凌晨，有時候到四五點鐘，平均每晚查七八家，污水處理廠每天都查。全縣40多家企業基本上平均每周被抽查一輪?！币仕h環保局副局長虢新利對南都記者說：“我們的環保干部，晚上去夜查了，白天一樣上班，非常辛苦?！?/span>

近兩年來，一方面，是環保部門“玩兒命”加強監管，保持高壓態勢，嚴打嚴查;另一方面，卻是地方環境質量并未得到有效提升。天上的霧霾和公報上的名次一樣，都未見起色。

環保檢測能力有限

2015年5月至6月，南都記者數次到訪沂水經濟開發區廬山化工集中區，這里被當地人簡稱為廬山化工園。根據官方資料，這個化工園在2010年由縣政府批準成立，規劃面積21.2平方公里，已經入戶五十多家企業，其中投產二十多家。

緊鄰化工廠居住的北社村多位村民告訴南都記者，自化工廠建起來之后，當地的地下水就逐漸變壞。先是北社村的水首先不能喝了，之后是南社等村子。近三年來，村民們都是到十里地以外的地方用大桶拉水回來喝。

“以前我們喝的都是地下水，每家每戶一口水井，水質非常好，都是甜的，但現在卻是一股異味，根本不敢喝了，連用來洗澡都有些擔心。”村民莊某說。

5月中旬的一天，南都記者來到距化工區大約10里外的石屋官莊村北，正好遇見3位村民用電動三輪車載著大塑料桶在拉水。

“廬山工業園可把我們害苦了，我們也多次反映卻一直沒有得到解決，有部門來取過水樣化驗，但是取完樣后就沒有回音了”，一位正在打水的村民一邊搖著頭一邊唉聲嘆氣地說，“這樣的日子啥時候是個頭啊”?

關于這里的地下水究竟有沒有被污染的問題，南都記者詢問過的數位當地官員均表示無法回答。根據沂水縣環保局的相關檢測，沒能檢出任何問題來。監測站的技術人員告訴南都記者，地方環保局的檢測能力也十分有限，日常的水樣檢測就只做氨氮和CO D，對多種重金屬、持久性有機污染物等等并不能有效監控，飲用水和地下水標準中的指標所涉及項目，大多數目前都沒有能力檢測。

在廬山化工園區，每一家企業門口都立著一塊電子牌子，上面即時更新著他們的氨氮、CO D兩種“主要污染物”的即時排放量。

每天夜里，還會有環境監查的團隊到各個企業排水口進行取樣，第二天送至監測站檢測，但是檢測的項目也只是氨氮和COD.如果認定企業超標排放并進行罰款，也是基于這兩項指標。

沂水縣環保局總量科科長張萌告訴南都記者，國家規定的四種主要污染物的減排指標由市里分配到縣里，如果沒有總量指標了，就不能再上項目了，而總量指標必然是經過測算小于環境容量的，由此確保產業的發展不超出環境的負荷。十一五和十二五期間的總量減排任務，沂水也都完成了，甚至因為核算的方式很嚴格，有些做了的工作沒有被計入，所以實際上減排量應該比最后核定的更大。

然而，當地民眾卻并不買賬，村民劉某說：“你再怎么公布那些數據我也看不懂，我只知道水不能喝了……”

工業園越來越膨脹

早在2003年，國務院在開始清理整頓各類開發區的時候就已明文規定：現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報國務院或省級人民政府批準。

2006年經山東省政府批準成立的沂水經濟開發區，迄今已經比最初的規劃面積擴大了四十多倍，更比2006年國土資源部審核通過的實際面積擴大了八十多倍。不論是規劃的產業，還是四至區域，都發生了巨大的變化。沂水化工園區只是沂水經濟開發區所轄“一鎮四區”中的“一區”。

沂水經濟開發區規劃面積為3平方公里，規劃主要產業為電子、紡織、煙草制品。而根據沂水縣政府官方網站的介紹，沂水經濟開發區目前的規劃面積達到258.7平方公里。其中，廬山項目區發展重點為能源化工、生物醫藥、精細化工等產業，直接由縣一級政府審批成立，其規劃環評由臨沂市環保局完成審查。

根據2013年的規劃環評報告，當時，廬山工業區已經出現一定程度的污染現象：大氣方面，PM 10、PM 2 .5在各監測點均出現超標現象;地表水監測結果表明，沂河監測河段水質不能滿足《地表水環境質量標準》(G B3838-2002)Ⅳ類標準要求;地下水中硝酸鹽氮普遍超標，溶解性總固體和總硬度三種因子局部地段超標，不能達到《地下水質量標準》(G B/T 14848-93)Ⅲ類標準。

廬山工業園區所在區域地下水埋藏淺，主要為松散孔隙水和巖溶水，地質條件對于防滲來說并不好，然而，這個化工園區并沒有地下水監測系統。環評報告里尤其提到：“由于區內不開采地下水作為飲用水，因此預計發生滲漏時對下游居民造成的影響較輕。”

對于“不開采地下水作為飲用水”的說法，當地數位居民表示了強烈的反對，他們告訴南都記者：祖祖輩輩都是靠這口井，喝這里的水，即便是被污染了，也還有好些人湊合著喝這里的地下水，誰也不知道究竟會對身體有什么傷害。

環保部門一位官員告訴南都記者：精細化工、石油化工、橡塑加工等產業都屬于污染較大的產業，特征污染物可能有上百種，且很多都是有毒有害物質。對這樣的工業園區只控制幾種“主要污染物”是很可笑的。而且，化工企業的廢水即便是達標排放，那也是污水，工業廢水的“達標”與地表水、地下水、飲用水的“達標”是差距很遠的概念。因此，環境管理的目標必須是從保障人的健康權益出發，以符合環境質量的要求來進行污染源的控制，并且從規劃布局的源頭嚴控———比如說，同是一斤氨氮，稀釋在大江大河的洪流里，和就在居民的飲用水井里，其影響是全然不同的，又怎么能只用減排數字來說事呢?

“如若不然，我們的工作就是盲目的?！彼f。獸藥專家摘自互聯網！